统计如何更好的为社会公众服务
来源:中国龙岩  日期:2010-01-15
[主持人]各位网友,大家上午好!(10:00)
[主持人]服务是永恒的主题。近年来,我市统计工作为党委和政府的宏观决策和宏观管理提供了大量的统计资料,为海峡西岸经济区重要增长极建设提供了优质、高效的服务,得到了各级、各部门的充分肯定。大家都很关心我市的统计工作是如何为社会公众服务。今天非常荣幸地请来了市统计局局长卢奇祥作客中国龙岩政府网,访谈的主题是“统计如何更好地为公众服务”。欢迎大家积极参与互动交流。(10:02)
[主持人]卢局长,您好!欢迎您到中国龙岩网在线访谈栏目作客。(10:03)
[卢奇祥]主持人好,各位网友大家好!作为政府统计的职能部门,为公众、为社会提供统计服务,是全面履行政府统计职责的重要组成部分。我很高兴通过市政府网站这一平台与大家一起探讨交流新形势下,特别是政府信息公开条例实施后,统计部门开展为社会公众服务的问题。(10:04)
[主持人]卢局长,市统计局作为市政府成员单位,承担着为闽西经济建设提供统计保障的重要职能。当前,我市经济发展迈入了一个新的发展时期,市委、市政府明确提出“在‘两个先行区’建设中求先行当先锋”的要求,在此背景下,统计部门为海峡西岸经济区重要增长极建设提供更为优质的统计服务责无旁贷,请问,统计为公众服务是否也摆上了议事日程?(10:06)
[卢奇祥]统计信息是一种公共产品,公民有公平、正当的获取权,面对社会各界不断增长的统计信息需求,特别是政府信息公开条例实施后,我们在进一步做好为党委、政府的决策服务,提供统计保障的同时,要面向公众,面向社会,为广大公众提供及时便捷的统计信息和服务。作为政府统计的职能部门,为公众、为社会提供统计服务,是全面履行政府统计职责的重要组成部分。因此,统计为社会公众服务是责无旁贷的,我们一直在探索研究这项工作的有效途径和长效机制,努力为社会公众提供更多、更好、更快的服务。(10:09)
[主持人]目前我市统计有哪些为公众服务的途径?(10:10)
[卢奇祥]目前,市统计局为社会公众服务的方式或者说途径主要有:第一个途径是通过发布统计公报为公众服务。《统计公报》是政府统计综合部门在年度终了时,对本地区一年来国民经济和社会发展情况的全面盘点和初步统计,一般以年快报统计数据为基础,以现行的国家统计制度为框架,全面反映过去一年取得的成就以及存在的主要问题。(10:12)
[卢奇祥]一般分为综合、农业、工业和建筑业、固定资产投资、国内贸易、对外经济、交通邮电和旅游、金融证券和保险、教育和科学技术、文化卫生和体育、人口与环境、人民生活与社会保障等十几个方面的内容。公众可以通过统计公报及时取得最新的年度数据。《统计公报》一般在次年的2月底3月初,在《闽西日报》、龙岩统计信息网等媒体上发布。(10:14)
[卢奇祥]第二个很重要的途径就是统计网站。2006年,我们依托市政府门户网站,建立了龙岩市统计信息网,这是我市统计工作为社会公众服务的一个新的手段和载体。通过这个平台,我们不仅发布统计工作动态,也发布最新的统计数据和统计分析研究报告。为适应公众对统计信息的需求。(10:15)
[卢奇祥]近年来,我们对这个网站进行了多次修改完善,并努力加大信息发布量,提供统计信息发布时效。欢迎大家登陆,也希望大家对我们的网站建设多提宝贵意见。龙岩统计信息网站的网址是http://lytjj.longyan.gov.cn。大家登录我们的“中国龙岩网”就可以找到我们的网站链接。或者通过搜索引擎查找“龙岩市统计局”,也可以找到我们的网址了。(10:17)
[卢奇祥]第三个途径,是通过统计信息服务窗口为公众服务。市统计局的统计信息服务窗口是综合科。公众只要携带居民有效身份证或单位介绍信就可以通过这个窗口查询各类公开的统计资料。(10:18)
[卢奇祥]此外,我们也通过出版物和统计资料为公众服务。每年的8月份左右,我们将编印一册《龙岩统计年鉴》。该年鉴收录了全市及各县(市、区)经济、社会和科技各方面大量的统计数据,以及建国以来全市国民经济主要指标的历年数据,不仅有综合性的数据,也有大量的分专业、分地区的数据。各项普查结束,我们也会将普查结果汇编成册。(10:20)
[主持人]社会公众可通过什么途径获得这些年鉴?(10:20)
[卢奇祥]目前,我市的统计年鉴、普查年鉴没有对外公开出版,主要提供给政府各有关部门。但这些年鉴也不是机密资料,都可以公开。社会公众可以通过我们的综合科,甚至其他相关部门查阅到这些年鉴。(10:21)
[主持人]像这些统计年鉴,可以查到几年的数据?(10:22)
[卢奇祥]是这样的,统计年鉴我们每年都出版一本。每年出版的年鉴都可以查到建国以来主要年份的主要数据。根据国际贯例和国家、省统计局的统一要求,有是我们会对个别统计数据进行修正。所以大家只要看最新版的就可以了。如果有更深入的研究,也可以把往年的再找出来。(10:24)
[主持人]政府统计部门能给我们企业提供企业产品供求信息和产业信息吗?(10:25)
[卢奇祥]有关这部分信息主要由相关产业主管部门掌握和管理,大家可以通过相关的政府网站取得,统计部门更多的是宏观的数据。(10:26)
[主持人]在如何更好地为公众服务上,你们今后有什么规划?(10:26)
[卢奇祥]主要是着力加快统计信息化建设,加大统计信息的发布量。一是只要不涉及国家机密、商业机密和个人隐私的统计信息,我们尽可能多的发布出去,发布到我们的网站上去。二是加快统计数据库建设,并在各方面条件许可的情况下,力争尽快开通在线查询系统。此外,我们也将进一步加大与新闻媒体的合作,增加统计新闻发布量。(10:28)
[主持人]广大网民对统计数据的质量都很关心,我们的统计数据质量如何,又是怎么抓统计数据质量的?(10:29)
[卢奇祥]的确。大家在日常的生活中,难免要与统计数据打交道,经常被提到的问题就是你们统计部门提供的数据准不准?这也是在特定的历史时期,统计工作面对的最大难题和挑战。关于统计数据质量问题,在过去、现在乃至将来始终都是社会各界议论统计工作比较集中的话题,也是热门话题。(10:31)
[卢奇祥]努力提高统计数据质量,确保统计数据的真实可靠,不管是对于各级党委和政府的科学决策,还是对公民的生产、生活,都有着重大意义,是需要我们统计部门花大力气致力去解决的问题。近几年来,我们紧紧围绕数据质量这一中心,狠抓统计基础、统计法制等方面的工作,来提升统计工作的整体水平,提高统计数据质量,提高为闽西经济建设提供统计保障和为公众提供统计服务的能力。(10:33)
[卢奇祥]总体来说,这些年来,我市的统计数据质量是比较高的。我可以负责任地说,我市的统计数据基本上能够客观、准确地反映了我市的经济发展趋势。当然,统计不是算帐,不可能也没有必要做到分毫不差。市委、市政府及机关部门,还有上级统计部门都对我市的统计数据质量是高度肯定的。(10:35)
[主持人]我们具体采取了怎样的措施来确保统计数据质量?(10:36)
[卢奇祥]我们的措施是多方面的。第一,我们狠抓基础工作,就是严把数据质量源头关。统计基础是否扎实,直接影响到统计数据质量。我们主要抓四个方面的基础建设:一是继续推进“统计基础年” 建设,规范企业统计基础。按《福建省企业统计工作规范化管理办法》要求,建立健全各项工作制度和程序,加强基层统计基础工作规范化、制度化。对本市区域内的企业和进行登记和年检制度,对新纳入规模以上统计的工业企业实行申报审批制度,要求规范企业统计台帐,要配备有上岗资格的专职统计员。(10:39)
[卢奇祥]二是强化数据质量控制,坚持以GDP为龙头的各项统计数据质量评估审核工作,完善科学规范的数据评估方法体系。三是加强乡镇统计基础建设。健全乡、村统计网络,加强农村基层统计工作规范化建设,加大对乡村两级统计人员的培训力度。四是推动部门统计基础建设。不断强化部门统计调查项目的审批意识,加强部门统计调查项目的管理与指导。(10:41)
[主持人]这样,我们统计数据质量就会立足于坚实的基础之上。(10:41)
[卢奇祥]是的。第二,我们重抓依法统计。统计工作有法可依,《统计法》及《福建省统计管理办法》是保障统计数据客观真实性的法律基础。我们采取四大措施,为提高数据质量提供法律保障。(10:42)
[卢奇祥]一是加大普法宣传力度,及时将统计违法案例曝光。我们在大力开展《统计法》及相关统计法律法规宣传的基础上,通过新闻媒体曝光统计违法案件,增强统计的震慑力,为创建良好的统计社会环境提供法制保障。(10:43)
[卢奇祥]二是强化统计执法力度。我们以统计执法预告制的形式,通过常规执法、重点督查、专业执法等方式强化全员执法,积极推进统计行政执法责任制,使统计执法步入常规化、制度化、规范化的轨道。重点查处经济普查、能源、工业、投资和劳动工资等统计中的违法行为。(10:44)
[卢奇祥]截止到三季度,全市共检查单位428个,立案查处统计违法行为60起,警告并处以罚款27起,罚款金额达22万元。三是深入开展统计重点监督检查制度。我们提请市政府每年对一个县(市、区)的政府统计工作督查,重点在贯彻统计法、执行国家统计制度、统计基础工作和统计数据质量方面进行检查,督促地方政府从整体上改进统计工作,有力地推动各地统计数据质量的提高。四是认真贯彻落实统计数据质量责任问责制。(10:47)
[卢奇祥]以上几个方面的工作,是统计部门自身要努力去做的。事实上,统计不仅是政府的工作,也是需要社会各界支持配合的社会工作。如果广大的工商企业、社会组织和居民个人提供的数据不真实、不可靠,不完整,不及时,再科学的统计制度,再严密的统计工作,也只能是建立在“沙滩”上。因此,借此机会,希望社会各界都能知晓、理解并支持统计工作,共同维护统计数据的真实可信。(10:49)
[想知道]我想有很多市民和我一样,对统计部门的工作性质不是很了解,卢局长是不是可以借此机会,在这里简单地向大家介绍一下统计局的主要工作职能?(10:49)
[卢奇祥]统计的基本职能是统计信息、统计咨询、统计监督。统计部门的职责主要有:1、贯彻执行国家统计法律、规章、制度、标准和统计工作计划,实施国家统计体制改革方案和办法,组织领导和综合协调各县(市)、各部门完成国家统计任务;2、搜集、整理和提供基本统计资料,对全市国民经济、社会发展和科技进步情况进行统计分析,统计预测和统计监督;向市委、市府及有关部门提供统计信息和决策咨询建议,并进一步培育和发展统计信息、咨询服务市场,为公众服务;3、统一审核、管理、公布、出版全市性国民经济统计资料,定期发布全市国民经济和社会发展统计公报和统计信息,开展社会经济发展评价工作。还有其它一些具体的职责,可以登录我们网站“组织机构”栏目详细了解。(10:50)
[小网民]统计数字存在虚报高报现象吗?怎样才能确保各项统计数字做到最小误差?(10:51)
[卢奇祥]我市的统计数据质量总体上能客观、准确,局部地方确实存在虚报现象,但只是个别现象,现在更多的是瞒报。如何确保数据质量,我前面说了很多了。(10:51)
[主持人]前面你多次提到了普查,国务院决定今年开展第二次全国经济普查。我们知道,普查涉及面很广,需要更多的社会大众关心、支持和参与。请你谈谈这个方面的情况。(10:52)
[卢奇祥]好的。普查工作是一项重大的政府行为。在一段时期内,是对全社会的一个重大的动员。大家知道,平时统计的力量,只能做一些基础性的统计报表和专项调查,主要是通过定期报表进行统计数据的搜集整理和分析。只有普查这个时期,我们可以动员更多的力量来做全面的调查,因此普查数据能更全面、更准确、更详细地反映经济发展水平。所以普查工作非常重要。(10:54)
[主持人]这次经济普查主要涉及什么行业?又要达到怎样的目的?(10:55)
[卢奇祥]经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户,包括了除农、林、牧渔业以外的所有产业。经济普查的主要目的是全面调查全国、全省、全市第二、第三产业发展规模和布局;了解我国产业组织、产业结构、要素状况等等;通过普查,要进一步夯实统计基础,完善国民经济核算制度,为加强和改善宏观调控,科学制定中长期规划,提供了科学的统计信息支持。(10:57)
[主持人]我市的经济普查工作现在进展如何?(10:57)
[卢奇祥]根据国务院的规定,第二次全国经济普查的标准点是2008年12月31日,时期资料为2008年度。以此为基准,2008年年底之前,是普查工作的准备阶段,2009年1—5月,为普查阶段;2009年6—10月,为数据处理阶段;2009年11月—2010年,为普查资料公布、资料开发阶段。目前,我市已完成了普查准备阶段的机构组建、普查员选调、多主题试点工作,现正全面开展普查单位的清查摸底,接下来我们将大规模开展普查业务培训。(11:00)
[主持人]普查数据质量是决定普查是否成功的唯一标准。那么,我们又将如何确保第二次全国经济普查顺利实施并取得较高的数据质量?(11:01)
[卢奇祥]首先,经济普查涉及面广、参与部门多、普查技术要求高、工作难度大。因此,组织是保障普查顺利实施的先决条件。为了加强普查工作的组织和领导,市政府于4月份成立了龙岩市人民政府第二次全国经济普查领导小组,负责普查的组织和实施。普查领导小组由市政府分管领导任组长,成员单位包括市统计局、国家统计局龙岩调查队、市委宣传部、市编办、市发改委、市监察局、市民政局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局和市质监局等31个部门。(11:04)
[卢奇祥]普查领导小组下设办公室,具体负责普查工作的日常组织和协调。在组织实施上,各级部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,认真做好此项重大国情国力普查工作。目前,我市县、乡二级政府全部建立了普查机构,并延伸到村(居)委会。(11:05)
[卢奇祥]其次,完善的制度体系将为我市普查工作提供重要保障。我们不仅建立了一系列的目标责任制、分片挂钩制度和督查制度,还将建立完善的数据评估、审核制度。(11:06)
[卢奇祥]第三,高素质的普查队伍是这次经济普查的基础。目前全市共选调普查指导员1225名,普查员4634名。这些普查指导员、普查员都是素质比较高的,他们还将参加省、市、县、乡的普查业务强化培训,以适应普查工作的需要。(11:07)
[卢奇祥]第四,坚持依法普查。我们按统计法和《经济普查条例》及相关法律法规的规定,组织开展经济普查前的统计基础和数据质量大检查,印发了5万份的《第二次全国经济普查资料整理和规范内容告之书》,对普查对象在整理和健全原始纪录和统计台帐、财务会计资料、能源统计台帐、主要设备的原始纪录基础资料等方面进行了明确规范,以取得准确可靠的经济普查资料。对不配合普查登记,以及虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报等统计违法行为,我们将依法严肃查处。(11:10)
[ZZZ]对于没有公布的统计数字,市民能否自己到统计局查问?(11:11)
[卢奇祥]只要不是涉及国家秘密或商业秘密、个人隐私的统计数字,市民都可以到我们的统计服务窗口——综合科查询,还可以按信息公开条例通过“依申请公开”渠道向我们提出公开申请。我们的网站上面也有关于依申请公开的方式和途径。(11:11)
[主持人]我市的统计对服务建设海西重要增长极工作大局作出了很大的贡献。请问卢局长,您认为,在统计工作方面,还存在着哪些与我市海西重要增长极建设不相适应的地方?(11:12)
[卢奇祥]其实这个方面我们思考得很多,尽管我们做的很多,但是还是有不适应的方面,主要是当前的统计改革与经济社会发展的要求不相适应。 这里的原因,我想可以从两个方面来剖析。(11:13)
[卢奇祥]一是当前的统计改革与经济社会发展的要求不相适应。快速发展的经济以及由此产生的经济现象,急剧变化的社会形态和社会行为,都希望在统计上有所反映,及时统计。但统计工作自身特点决定的时滞,是客观存在的,只能是通过努力,尽可能缩短这一“时差”。这也是目前统计工作加法多、减法少的根本原因。我们清醒地认识到,现在还存在统计部门有的数据领导和社会公众用不上,而领导和社会需要的有些数据统计部门又无法提供的矛盾。统计服务的质量和水平还不能很好地满足党政领导和有关部门宏观调控的需要,为社会公众提供经济社会信息服务的方法和能力也有待于进一步的改进和提高。(11:16)
[卢奇祥]二是当前统计工作的基础与统计工作的要求不相适应。取得真实的统计数据是统计工作的根本要求。但从当前的情况看,一方面,统计调查对象的配合程度在下降,取得真实的第一手资料的难度在加大,成本在提高,统计部门的基层基础工作仍然十分薄弱,统计源头数据质量难以得到根本的保证;另一方面,“重视统计数字,忽视统计工作”的思想在一些地方和部门仍然存在,一些地方领导重视统计数据,但不大了解统计工作、不够重视与关心统计部门的基础建设。(11:18)
[主持人]那么,面对市委、市政府明确提出“在‘两个先行区’建设中求先行当先锋”的要求,统计部门又有何作为?(11:19)
[卢奇祥]市委市政府要求开展“解放思想、先行先试,加快‘两个先行区’建设” 主题实践活动以来,我局上下高度重视,紧紧围绕统计信息、统计咨询、统计监督的三大职能认真思考,认真研究,确立了实现“五个突破”、打造“三大品牌”的实践重点,深入开展主题实践活动。(11:20)
[主持人]统计工作实现“五个突破”主要内容是什么?(11:21)
[卢奇祥]统计工作实现“五个突破”指的是:在夯实统计基础上有新突破、在推进依法统计上有新突破、在提高服务水平上有新突破、在统计信息化建设上有新突破、在统计队伍上有新突破。前三个突破在前面都有涉及到。这五个突破的最终目标就是要提高统计数据质量和统计服务水平。(11:22)
[主持人]那么,统计要打造的“三大品牌”是什么?(11:23)
[卢奇祥]第一个就是“依法治统”的品牌。我们的统计法制工作已经走在全省前例,现在的目标是要打造是全国品牌。第二个是海西品牌“统计优质服务”,就是我们的统计服务水平要争取走在闽、浙、赣、粤三省的前列。第三个是要争创“统计信息化建设”的福建品牌。(11:24)
[主持人]卢局长,现在人民群众对统计数据的关注度相当高,今年国家统计局公布了职工去年的平均工资水平这个数,在网络上引起轩然大波。请问一下,您是如何看待这一现象的?(11:25)
[卢奇祥]我个人认为,2007年,全国城镇单位在岗职工年平均工资为24932元,国家统计局发布这个公告的目的是为社会公众服务的。我市也发布了全市城镇单位在岗职工年平均工资的数据。因为这个数据很重要,按相关法律规定,工伤理赔、工伤保险等等都要用到这个数据。可是这个数据一公布,大家的感受都不一样。为数众多的百姓感觉是:全国平均工资水平是2万多元,我怎么才挣这么一点点钱,这个统计数据是不是有水份?我分析,这里的原因有两个方面。(11:27)
[卢奇祥]一方面,统计部门的工作做得不够细致,只发布一个平均数。比如说分行业的工资是多少,企业、机关的工资是多少,分地区的工资是多少?这些如果都清清楚楚地一并发布出来了,人家一看,我在本地区、本行业平均工资可能就不会差距太远,就没意见了。所以,我们的统计工作必须要满足人民群众的新期待和新要求。(11:28)
[卢奇祥]另一方面,这也反映出公民的统计知识的缺乏。统计是一门科学。使用统计数据,首先要对统计指标有所了解和掌握,虽然老百姓对国民经济发展速度、城乡居民收入、价格、平均工资等统计数据耳熟能详,也很关心,但由于对统计知识,对统计指标和数据口径不一定了解,对发布的统计数据往往更多的是从自身的感知来理解,很容易先入为主,甚至持怀疑态度,总是认为有“水分”,与“实际”相去甚远,甚至认为是主管臆造,这种认识是片面的,甚至是有害的。比如说职工平均工资,由于统计力量和统计手段有限,国家统计制度所规定的调查对象并不包含私营企业和个体工商户在内。所以在岗职工平均工资数据的高低就与一个地方的行业结构、企业规模有很大的关系。由于在纳入我市平均工资统计的单位中,垄断性行业所占比重较高,因此我市在岗职工平均工资相对较高。(11:31)
[主持人]卢局长,根据安排,今天的访谈即将结束,再次感谢您前来作客!相信通过您的介绍,让大家对市统计局的工作有了进一步的了解,也感到了我市统计部门为龙岩发展大局,为社会公众服务的决心和强烈的责任感。我们也相信全市统计部门通过认真学习党的十七届三中全会和市委市政府《若干意见》精神,紧紧围绕统计信息、统计咨询、统计监督的三大职能,大胆探索,勇于创新,更好更快服务全市的发展,并继续为社会公众提供更好的统计服务。(11:33)
[卢奇祥]谢谢主持人,谢谢各位网友,再见!(11:34)
[主持人]各位网友,敬请继续关注我们的栏目,再见!(11:34)