近年来，龙岩市各级党委、政府部门高度重视促进就业和预防失业工作，将促进就业和再就业作为各级党委、政府年度目标责任考核并列为为民办实事项目。尤其是2008年1月1日《劳动合同法》颁布实施后，龙岩市进一步强化了政府在促进就业方面所应承担的责任，同时维护好职工的合法权益，坚持以人为本，着力改善民生，认真组织实施就业再就业优惠政策，积极推进城乡统筹就业，取得显著成绩。

一、龙岩市劳动就业基本情况

（一）就业规模不断扩大。截止2007年末，全市城镇从业人员总数达36.83万人，比上年末净增3.24万人，为历年来最多的一年。其中城镇单位从业人员24.91万人，城镇私营企业从业人员万人，城镇个体工商户及雇工万人，分别比上年增加2.0万人、0.83万人和0.41万人。2008年一季度全市城镇单位从业人员24.38万人，同比增长9.5%，其中企业从业人员15.15万人，增长15.0%。

（二）城镇登记失业率显著下降。据统计，2007年末，全市城镇登记失业人数11444人，比上年末减少711人；城镇登记失业率为3.95%，比上年末下降0.75个百分点。今年一季度，全市城镇登记失业人数11974人，其中长期失业者5082人，减少2400人；城镇登记失业率为4.13%，比上年一季度下降0.37个百分点。

（三）职工工资水平和最低工资标准明显提高。2007年全市在岗职工年平均工资突破两万元，达20574元，比上年提高2711元，增长15.2%，扣除物价因素，实际增长8.8%。在职工工资水平不断提高的同时，龙岩市各地适时提高了最低工资标准，即新罗区570元/月，其他县（市）480元/月，从2007年8月起执行。

（四）外资企业生产情况稳定。据有关部门调查了解，2007年下半年以来，全市1140户外商投资企业，涉及4.65万名从业人员就业岗位较为稳定，没有出现外资企业撤资的情况。

（五）就业再就业工作成效明显。今年一季度，全市城镇累计新增就业人数8858人，比上年同期多增1188人；城镇累计新就业人数9690人，同比增加1211人；领取《再就业优惠证》1379人，同比增加467人；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业4679人，同比增加438人。

二、龙岩市城镇登记失业率逐步下降和就业岗位相对稳定的原因分析

龙岩市属山区地市，与沿海地市相比，近年来就业岗位流失现象并不严重，而且呈现就业规模不断扩大、城镇登记失业率逐步下降的趋势，这与龙岩市各级党委政府高度重视就业再就业工作，关注民生，大力发展经济，以经济的快速增长促进就业岗位的增加，积极推进扩大就业、措施得当外，还与经济结构、产业结构有关。

（一）经济的快速增长带来更多的就业岗位。2007年龙岩市地区生产总值增长16.0%，是近10年来的最高增速，在全市九个设区市中居第4位。按照近10年的统计资料测算，龙岩市就业弹性系数平均为0.125，按理论上计算，2007年龙岩市由经济增长所带来的就业岗位增长率约2%，即增加3万个就业岗位。

（二）城镇化水平较低。据2007年人口抽样调查结果推算，2007年龙岩市城镇化水平为39.7%，在全省九个设区市中居第8位，仅略高于宁德市。在全社会从业人员中农村从业人员比重高达76.9%，城镇就业安置压力相对较轻。

（三）经济外向度低。2007年龙岩市外贸出口占GDP的比重仅为3.2%，低于全省平均37个百分点。在规模以上工业中，外商和港澳台投资企业数所占比重约为9%。因此，外资企业对龙岩市经济以及就业岗位的影响力较小。

（四）人工成本相对较低。与全省九个设区市相比，2007年龙岩市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排第7位，仅高于南平市和宁德市。

（五）产业结构有利于就业队伍的相对稳定。据统计，按三次产业分，2007年龙岩市第一产业从业人员比重为38.0%，第二产业从业人员比重为27.2%，第三产业从业人员比重为34.8%。第三产业从业人员比重逐年提高，在一定程度上缓解了城镇的就业压力。从第二产业中的工业结构看，龙岩市是矿区、林区，传统产业主要有烟草、煤炭、水泥、电力等，有得天独厚的自然资源优势，吸纳了大量的人员就业，且就业队伍稳定。劳动密集型企业比重不高（主要集中在长汀县），因此，产业结构有利于就业队伍的相对稳定。

三、预防岗位流失、扩大就业的几点建议

新《劳动合同法》的贯彻实施对构建社会主义和谐社会和老龄化社会的迅速发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。因此，各级各有关部门要加大监督检查力度，确保《劳动合同法》的贯彻实施不留死角，维护职工的合法权益，同时，要充分利用中央对海西建设的支持政策，加快经济发展，积极扩大就业，防止就业岗位流失。

（一）保持经济稳定较快增长，调整产业结构。经济增长是扩大就业的基础，是增加就业机会的前提。促进就业，有必要保持适度快速的经济增长，使经济增长尽可能达到其潜在的水平，以最大限度创造就业岗位、增加就业机会、带动就业增长。当然，经济的高增长并一定必然带来就业的高增长，也不一定会自动地转化为就业机会的大量增加。能否保持经济增长与扩大就业的一致性，还取决于经济增长模式的选择。资本增密、技术增密为主导的经济增长模式，资本代替劳动的趋势比较明显，导致经济增长而就业弹性系数不断下降，没有充分发挥经济增长对就业的带动作用。所以，在保持适当的经济增长速度的前提下，提高就业弹性系数、扩大就业容量的关键在于调整产业结构。要注意避免过分强调发展资本和技术密集型产业而忽视继续发展劳动密集型产业的倾向，在保证市场竞争力的前提下，大力发展就业增长弹性大的产业（如第三产业）和就业容量比较大的中小企业，充分发挥其在吸纳劳动力就业方面的作用；与此同时，要注意避免过分强调发展非农产业，忽视发展社会化、专业化、商品化农业的倾向，大力建设现代农业，充分利用现有农村劳动力，减轻农村富余劳动力对城市就业的压力。

（二）大力发展第三产业。加快第三产业发展，是世界各国解决就业问题的一条重要途径。改革开放以来，龙岩市第三产业发展迅速，但总体上仍然滞后。2007年龙岩市第三产业从业人数只占全部从业人数的34.8%，而发展中国家的平均水平约为40%，发达国家为60%以上，美国则高达80%，因此，龙岩市的第三产业有巨大的发展空间。由于第三产业对劳动力的素质要求弹性较大，多数要求不高，比较适合龙岩市目前劳动力素质现状。为了加快第三产业的发展，各级政府要有针对性地加大政策的扶持力度，简化工商开业登记手续，实施减免税政策和优先贷款保证机制，使第三产业尽快健康地发展起来，成为吸纳就业人员的主要方向。

（三）撤并乡镇，提高城镇化水平。农村人口城镇化、非农化，绝大多数农民转化为市民是中国农业和农村现代化的最终目标。撤并乡镇，扩大乡镇规模，有利于集中有限资金，加快小城镇建设发展步伐；有利于带动农村第三产业的发展，而第三产业的发展又能吸纳大量的农村转移劳动力；有利于降低管理费用，减轻国家财政和农民负担，从而节约资金，为发展农村经济和扩大就业服务。在完善城市社区服务功能的基础上，多渠道开发城市社区就业，作为扩大城市就业的增长点；在增强小城镇集聚和扩散功能的基础上，增加小城镇就业机会，扩大小城镇就业容量，吸纳更多的农村富余劳动力。

（四）出台对劳动密集型企业扶持政策。对劳动密集型企业来说，人工成本在企业生产成本中所占比重较大，由于《劳动合同法》实施前缴不全或不缴“五金”（即职工养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金），而实施后“五金”必须全额缴纳。初步测算，“五金”合计约占职工工资总额的40%，也就是说，不缴“五金”与缴纳“五金”相比，人工成本要提高40%。因此，对部分微利的劳动密集型企业人工成本大幅提高必然导致企业亏损，难以维继。为避免企业倒闭、岗位流失，有必要对这部分企业实施特殊的扶持政策，如减免税收或先征后返，或实行财政直补，特别是个别对就业影响很大的企业，劳动和社会保障部门要重点适时跟踪，了解企业生产经营状况，确实帮助企业解决生产经营困难。

执笔：陆真鸿