面对当前复杂严峻的国际国内经济形势，党中央国务院果断采取灵活审慎的宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了十项重大措施以扩大内需促进经济平稳较快增长。这些政策措施中的重要内容是进一步扩大投资规模充分发挥投资对经济增长的带动作用，今后两年多时间，扩大投资的资金投向主要是集中在重大民生工程、重点基础设施、生态环境保护等方面。市委市政府高度重视，为贯彻落实中央扩大内需的经济政策，及时出台了《关于扩大内需促进投资保持经济持续较快增长的实施意见》，《实施意见》对农业、交通、能源等重大基础设施建设、促进工业企业加快发展、教育、卫生、住房等民生工程、生态环境工程等进行了具体安排和部署，本文就加大工业投资，促进工业经济又好又快发展，确保工业对国民经济的拉动作用方面进行初步研究。
一、工业投资的概念
工业投资是指用于国民经济行业中的采矿业、制造业和电力、燃气及水的生产和供应业的投资，按建设性质主要可分为：新建、扩建、改建和技术改造。新建一般指从无到有、“平地起家”开始建设的企业。企业建成投产后成为新投产企业。可增加一个地方的企业数量和规模。扩建指在厂内或其他地点，为扩大原有产品的生产能力、效益，或增加新的产品生产能力，而增建的主要生产车间、独立的生产线、分厂的企业。可以扩大、增加产品的生产能力。改建指企业为适应市场变化的需要，改变主要产品种类、原有产品生产作业线由于各工序之间能力不平衡,为填平补齐充分发挥原有生产能力而增建不增加本企业主要产品设计能力的车间.技术改造是指企业在现有基础上,用先进技术代替落后技术,用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，以改变企业落后的技术经济面貌，实现以内涵为主的扩大再生产，达到提高产品质量、促进产品更新换代、节约能源、降低消耗、扩大生产规模，全面提高社会经济效益的目的。
二、工业投资与工业经济发展的相关关系
工业经济增长与工业投资增长呈相关关系，但工业经济增长的变动周期相对工业固定资产投资的变动存在一定的滞后效应，滞后期大约为1~2年。这种现象说明投资对经济发展的推动有一个循序渐进的过程，投资通常应该优先于经济增长而增长，其作用在投资的当年并不一定能够反映出来，但在第二年或第三年就会逐步显现出来。如：1998年我市工业投资增速下降，而工业总产值则在1999年增速才下降；1999年我市工业投资增速上升，而工业总产值则在2000年增速才上升；2000年我市工业投资增速为近年来最低，而工业总产值则在2001年才出现。但从一个较长时期来看,工业投资与工业总产值的增长是同步的。如1994-2002年，工业投资年均增速3.8%，处于历史低位，而同期工业总产值平均增速11.2%，也是处于历史低位。因此要想保持工业经济持续、稳定、快速发展，就必需提前谋划工业投资项目，做到每年有一批好的、大的工业项目新开工、新投产，为工业经济发展注入源源不断的新动力。
三、工业投资发展现状
1、工业投资规模扩张历程。
第一阶段：工业投资发展起步阶段（1978-1984年）工业投资总量在1亿元以下。投资特点是全市投资规模小，但工业投资占比重高。1984年完成工业投资9052万元，比1978年增长2倍，年均增长25%，由于交通、城市基础设施投入较少，重点投资在工业技术改造，工业投资占全部投资的比重在42—62%之间。
第二阶段：稳定发展阶段（1985—1993年）投资总量在1—10亿元之间,工业投资比重在41-63%之间，平均增长速度23.8%,1993年工业投资9.08亿元,比1985年增长4.5倍.
第三阶段：低速发展阶段（1994—2002年）投资总量在10—20亿元之间，2002年工业投资总量15.8亿元,比1994年增长35%,年均增长3.8%,本阶段工业投资总量比前一阶段上了一个台阶,但由于此阶段铁路、高速公路等基础设施投资力度加大,全市投资总量扩大比工业投资更快,形成工业投资比重逐年下降,由1993年的46%,下降到2002年27%,工业生产增速减缓。
第四阶段：迅速扩张阶段（2003—2008年）。工业投资总量迅速扩大。从2003年22亿元迅速扩大到2007年的98亿元，年均增长45.3%，比重上升至30%以上。2008年全市工业投资已破百亿元，达到161亿元，比2007年增长66%，此阶段投资增速和总量均创历史最高。
经过长期的建设与发展，全市已形成了以烟草、机械、冶金、建材、能源、轻纺六大产业为主的具有龙岩地方特色的工业格局。在烟草工业上形成了以龙岩卷烟厂为龙头的重点企业；在机械工业上，初步形成了以环保产品和工程机械为主导的产品，涌现出龙净、龙工等重点企业；在冶金工业上，形成了以上杭紫金矿业公司为重点的骨干企业；能源工业确立了以棉花滩水电有限公司、龙岩坑口电厂、漳平电厂、漳平发电有限公司公司、龙岩电业局和福建煤电股份有限公司为龙头的重点企业；建材行业也涌现出永定国产实业、漳平红狮水泥厂、三德建材、麒麟水泥等企业。
2、工业投资结构重点转移。
从行业投资分：由传统向现代转变。工业投资由传统的纺织、化肥、水泥、烟草、电力等行业向机械、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业及电力等现代行业转变。形成了以龙工、龙净、上杭紫金矿业、永定国产实业、漳平红筛水泥、棉花滩水电站、漳平火电厂、坑口火厂为龙头的产业特色。
从工业投资建设性质分：内涵扩大再生产投资比重上升。反映外延扩大再生产的2007年工业新、扩建投资81.95亿元，占全市工业投资的84.6%，比重比2005年下降5.1个百分点；反映内涵扩大再生产的改建和技术改造投资13.13亿元，占全市工业投资的13.6%，比重比2005年上升4.5个百分点。
从企业注册类型分：工业投资由国有企业向私营等其他企业转移。90年代以前，我市工业投资以国有企业占优势，后随着国有企业改制工作的全面推开和不断深化，工业投资主体逐渐转移到其他有限责任公司和私营企业等多种经济类型。2007年，全市国有企业完成投资9.91亿元，占工业投资的10.2 %，私营企业完成投资41.18亿元，占工业投资的42.5 %；其他有限责任公司、股份有限公司、港澳台商投资企业和外资投资企业共完成投资40.76亿元，占工业投资的42.1%。
从投资构成分：建筑工程和设备工具器购置占八成。2007年建筑工程 45.6亿元，占工业投资47%，安装工程 6.5亿元，占工业投资6.7% ，设备工具器购置32.7亿元，占工业投资33.8%，其中，用于更新的设备2.9亿元，占工业投资3 %。
从工业投资用途分：主要集中于增产投资。2007年用于增产投资68.5 亿元，占全市工业的70.7%，用于节能降耗投资1.1亿元，占1.1%；用于增加品种及提高质量投资4.3亿元，占4.4%；用于三废治理1.1亿元，占1.1%。
工业投入的加大，促进了工业经济总量跃上新台阶，有力地推进了龙岩市产业结构的调整，标志着以工业化为核心，以大开放为主战略的发展战略初见成效，标志着龙岩工业经济发展进入新阶段。
3、工业项目质量明显提高。工业是国民经济的主导产业，对促进国民经济发展举足轻重。2007年全市工业增加值249亿元，占GDP的比重达45 %。在我市，工业经济的增长很大程度是靠投资拉动的。近几年，市委市政府高度重视发展工业，指出要加大生产性项目建设，加大工业投资力度，提高项目质量，增强工业经济发展后劲。工业立市、工业强市已成共识。通过全市上下的共同努力，工业投资项目增加，投资总量增大,符合国家产业政策的大项目增多,项目质量显著提高。2007年，全市完成全社会工业固定资产投资980503万元，比2002年增长5.2倍，年平均增长44%,高于市委市政府下达的工业投资增长目标。工业投资比重逐年提高，由2002年的26.6%上升至2007年的39.4%。2007年，完成投资10亿元以上的行业有2个：非金属矿物制品业17.7亿元、电力生产与供应业15.7亿元，两个行业投资占全市工业投资的33.4%。为了解决电力瓶颈制约，促进经济加快发展，全市投入大量资金，1999年以来，每年电力投资总量均在6亿元以上，最高是2005年达22亿多；先后建成了龙岩炕口火电厂、棉花淮水电站、万安溪水电站等，并进行漳平电厂、重要电网的改造工程，这些项目的建成投产大大改善了我市电力的供应状况。全市为了加强环境污染的防治，有计划地关闭淘汰了一部分高污染高耗能落后产能，特别是关闭一大批小水泥厂，新建了几个大型旋窑水泥厂，形成和发展了一批骨干企业。2008年完成投资3-10亿元的行业有8个,分别为煤炭、黑色金属矿采选、纺织、木材加工、化工、有色金属、通用设备、交通运输设备业。这八个产业共完成投资35.56 亿元，占全市工业投资的 36.7%,3亿元以上行业项目计划总投资占全市工业项目投资计划总投资的七成多。2008年全市在建计划总投资10亿元以上的重点工业项目有8个，比上年增加1个，分别是上杭紫金铜冶炼、上杭紫金山金铜矿联合开采、龙岩500千伏输变电工程、龙岩坑口火电厂二期工程、漳平电厂改扩建、龙岩卷烟厂精品“七匹狼”卷烟生产线技改、龙岩工程机械厂工程机械精密铸锻件加工、龙岩马坑铁矿采选扩建工程。大项目对投资的拉动和对经济增长的贡献越来越明显。
4、工业投资平台已逐步建立和完善。1992年邓小平同志视察南方谈话以来，市委市政府出台一系列发展工业、鼓励投资的政策措施，从放宽市场准入、优先优惠工业用地，到实行新办工业企业税费优惠政策，鼓励发展规模工业和高新技术产业等方面作出新的规定，对重大生产性项目实行减免44项规费的政策等，取得明显成效。1998年市委、市政府制定了《关于推进个体、私营经济快速发展的实施意见》，把发展个体、私营经济作为我市跨世纪过程中的重要的经济增长点；并于1999年5月成立龙岩市经济技术开发区，采取放水养鱼的政策，为民间企业投资兴业创造良好环境，极大地促进了工业投资和工业经济的增长。
经过10几年的发展，各级工业园区基础设施不断完善，工业经济总量迅速发展壮大，已成为企业投资和兴业的重要平台。我市通过”6.18”“9.8”“11.18”等各种招商引资活动，实施工业大开发、大建设发展战略，以工业园区、工业集中区为主要形式的开发建设蓬勃展开，项目建设迅速推进，工业发展空间得到大幅度拓展，为我市工业发展后劲奠定了良好基础。2007年，全市8个工业园区在建项目244个,比上年增长37.1%；完成工业固定资产投资46.39亿元，比上年增长87%，占全市工业投资的47.3%；实现规模以上工业总产值164亿元，比上年增长58.4%，占全市工业投资的30.6%。工业园区投资主要分布于机械、铜产业及其他制造业等领域。工业固定资产投资的快速增长将使我市工业企业生产能力、企业技术装备水平得到迅速提升。
5、工业投资自主性增长机制已经形成，自筹资金能力不断增强
1978年以前，工业投资少，且主要是技改投资，资金来源主要靠国家预算内拨款；改革开放后，随着国民收入分配格局的改变，以及经济发展和投融资体制改革的不断深化，投资主体自我积累能力和在资本市场上的融资能力不断增强。截止2008年，全市已有福建龙净环保股份有限公司、福建紫金矿业股份有限公司、龙岩卓越新能源发展有限公司3家上市公司，为企业直接融资创造良好条件。企业筹资渠道多元化，自筹资金居各种资金来源之首，占工业资金来源7成多，成为工业投资最主要的资金来源渠道；国内贷款比重下降，利用外资、其他资金来源下降。2007年全市工业投资项目共筹措建设资金105.8亿元，比上年增长27.5%。其中，自筹资金75.9亿元，增长48.9%，比重达71.7 %；银行贷款18.2亿元，增长21.4%，比重17.2 %，比重比上年下降0.8个百分点；利用外资7.56亿元，下降6.4%；其他资金来源2.5亿元，下降10.2%。四大主要资金来源占全市本年到位资金98.4%；而同期国家预算内资金来源为零。这表明投资增长机制从政府投资转向企业自主投资，投资自主性增长机制已经形成。
四、工业投资存在的困难和问题
1、企业技改经费支出比重下降，外延化投资增长方式明显
2007年，全市975家规模以上工业企业中，有科技活动的只有62家，占全部规模工业企业6.3%，比2001年低6.8个百分点；技术改造经费支出45993万元，比2001年增长19.9%，年均仅增长3%，远远低于工业固定资产投资增长速度。2007年工业投资中，代表外延性投资的新建、扩建项目投资81.95亿元，占全市工业投资的比重高达84.6%；而代表内涵性投资的改建和技术改造项目投资仅有13.13亿元，占全市工业投资的13.6%。多数制造业工业企业较为普遍地存在工艺装备落后、技术创新能力不足、产品技术含量低等问题，制约着经济增长质量和效益的提高。技术改造投资是提升传统产业科技含量、增强核心竞争力的关键，近几年来全市对制造业投资总量虽然增长较快，但运用先进适用技术改造传统产业还远远不足，体现内涵性增长方式的改建和技术改造投资比重低，这种外延型资产增量和低技术水平的投资不利于提高投资效益。
由此可见，目前工业投资增长仍然主要依靠外延扩大再生产，还没有完全走上内涵扩大再生产的道路。固定资产投资发展如何逐步由规模快速增长为特征的模式转变为主要以质量效益为内涵的新增长方式成为当前投资领域首要关注的问题。
2、工业项目投资规模小，缺乏拉动工业经济增长的大项目
新开工项目小型化。近年来，我市工业新开工大项目较少，平均规模均在3000万元以下。2005、2006、2007年全市新开工工业项目分别为296个、495个、425个，新开工项目计划总投资分别为55036万元、802716万元、1174123万元，平均新开工项目规模为1859万元、1622万元、2763万元，新开工亿元以上项目个，比上年同期减少 个。新开工10亿元以上项目 个，比上年同期减少 个。2007年,全市10亿元以上工业在建项目 个，宁德5个,其中宁德100亿元以上项目1个（宁德核电站一期总投资达到233.26亿元）。全市工业投资项目缺少大项目、好项目，将影响全市经济发展的潜力和后劲
3、工业投资的结构性矛盾依然存在
近年来，虽然我市高度重视产业结构调整，加大力度对机械、计算机及通信、水电等优质项目的投资力度，但高能耗、高污染行业投资仍占一半以上。2005、2006、2007年我市11个（纺织、皮革、造纸及纸制品、化学、化纤、橡胶制品、塑料制品、非金属矿物制品、黑色、有色金属冶炼及压延加工业、火力发电业）高能耗、高污染行业投资分别为33、47、53亿元，占工业投资的比重分别为67%、62%、54%，比重虽有下降，但依然偏高。主要表现在：先进制造业投资相对少，高新技术投资相对弱，粗放型的投资发展方式仍未根本改变，产业层次较低，发展的环境、资源成本在增大。这种投资格局不利于经济结构调整和转变经济发展方式，不利于遏制高能耗、高污染行业的发展。
4、工业投资快速增长与产出效应不相协调
近年来，我市工业经济发展成效显著，工业投资大幅增长，工业新投产企业快速增加，但较大规模的新投产工业企业少,新投产企业总产值所占份额低。2008年全市工业投资首次突破100亿元，达到161亿元，2006年、2007年、2008年工业投资增速分别达到46.8%、39.4%、66.2%，新投产规模以上工业企业数分别为69 个、 103个和136个；而同期新投产规模以上工业企业总产值分别为17.01亿元、31.27万元、28.67亿元，分别占全市工业的4.4%、5.8%、4%，拉动全市规模以上工业现价总产值增长5.7、8.1、5.3个百分点；新投产企业平均规模分别为2465、 3036、2108万元，2007年新投产的总产值5000万元以上的企业只有11个，1亿元以上只有7个,4亿元及以上企业没有1个。2008年新投产的总产值5000万元以上企业7个，比2007年减少4个，1亿元以上只有5个，比2007年减少2个，最大的企业产值不到4亿元。
五、增强工业经济发展后劲的对策
1、调整工业投资结构,提高项目投资收益
工业是国民经济的支柱产业，对促进国民经济发展起着举足轻重的作用，工业发展后劲直接关系国民经济发展后劲，因此，切实落实国家投资宏观调控的各项措施，继续遏制盲目投资和低水平重复建设，从严控制不符合产业政策要求，特别是高能耗、高污染项目的建设。加大对符合国家产业政策、产业关联度强、附加值高、关系发展全局的重大项目的扶持力度，支持促进资源节约和循环经济、能够提高工业技术水平的项目建设。不断调整工业投资内部结构，按照市场经济效益优先的原则安排投资和生产。以市场为导向实施高起点、高科技、产业化战略，努力开发各特优新产品，提高产品质量、档次和竞争力，选择具有高新技术的新兴产业项目，加大投资力度和加快投资进度，尽快形成新的经济增长点，并带动相关产业的发展，实现经济增长方式的根本转变。努力提高工业技改投资份额，加快技改和设备更新步伐，提高工业产品在国际和国内市场的竞争力。进一步增强工业发展后劲，促进工业经济又好又快发展。
2、加大技术改造力度，增强企业竞争力。加快现有企业的技术改造，提高生产技术水平，是增强我市综合实力的重要基础，也是进一步扩大投资需求、改善供给能力的重要举措。通过技术改造和技术创新增强企业在国际与国内市场上竞争力，也是我市大多数企业走出困境的必由之路。因此，应以推进技术换代和产业升级为前提，实施向技术改造项目适度倾斜的投资优惠政策。适时引导企业投资向技术含量相对较高的产品或行业转移，转变目前的产业结构布局不够合理的状况；加快新技术开发步伐，增强企业自主创新能力；大力扶持那些以技术为主导产品的中小企业，增加风险行业的资本投放量，促使产业结构从生产低附加值产品向高附加值产品的方面转变。
3、加大项目开发力度，增加项目储备，拓宽融资渠道。
建立激励机制，吸引优秀人才，专门从事项目研究、开发，确保又好又多的项目储备。争取工业项目每年新开工一批、竣工一批、投产一批。根据我省“十五”产业结构、产品结构调整和优化的政策导向，以促进产业技术升级为目标，重点支持一批具有自主知识产权和市场前景较好的高新技术项目开发及推广应用，主要在电子信息、生物技术、环保和新材料开发和应用等重点行业和重点企业中筛选。由各级政府安排一定的资金，用于支持企业技术创新，特别是重点产业和行业的共性技术、关键技术的开发。积极探索投融资新途径，为企业技术创新提供资金保证
建立畅通的投融资渠道，是推进企业技术创新工作的紧迫课题，各级、各部门在新形势下要积极探索投融资新途径，帮助企业解决技术创新中存在的资金紧缺问题。优先支持技术创新能力强的企业，特别是拥有自主知识产权的产品和技术的企业进入国内和国际资本市场融资。吸引民间资本参与技术创新项目的风险投资机制，并适时公布一批能吸引民间资本参与的技术创新项目，进一步拓宽技术创新项目融资渠道。
4、保持适度的投资规模，确保持续的发展动力。
做大做强工业经济是我市工业发展的目标，力争到“十一五”末，实现烟草、机械、钢铁、铜、建材五个产业年产值达到100亿元。机械产业是我市非资源型传统产业，有较好的发展基础，在做大做强本地原有机械龙头企业的同时，进一步加大机械项目的招商引资力度，不断延伸产业链，积极培育产业集群。经过多年的努力，我市机械产业蓬勃发展，逐步形成了工程机械、环保机械、运输机械三大机械制造产业集群。目前全市有工程机械及配件生产企业20多家，环保设备制造企业20多家，汽车及配件生产企业80多家。2008年我市机械产业率先“破百”，这与前期的投入是分不开的。2005、2006、2007年全市机械工业固定资产投资分别为3、9、14亿元，年均增长116%。全市固定资产保持适度的投资规模，确保30%左右的年均增速， 以内涵投资为主，做大做强现有企业，以外延投资为辅，保持投资对工业经济的拉动力，为工业经济发展注入源源不断的动力。
执 笔：邱笑莲 |