基本单位名录库的开发研究是要搞清楚一个地区各类单位的总体情况，各类单位的组织形式、经济构成、规模结构和生产要素配置，以及地区分布、行业分布等情况，为国家调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要的基础信息。基本单位名录库对于继续深化经济体制改革、进一步扩大对外开放、整顿和规范市场经济秩序、加强和改善宏观调控、提高行政管理水平等，都具有重要作用。要发挥基本单位名录库系统的作用，首先就要建设好基本单位名录库。

一、 基本单位名录库工作的现状及问题

1、单位总量快速增加，行业结构变化明显

2007年，从事第二、三产业的法人单位共有12780家，比上年净增2386家，增长10.2%。其中第二产业3848家，第三产业8932家，分别比上年增长了14.6%和8.5%。

从行业看，发展较快的有批发零售业、房地产业及服务业。其中：批发和零售业1529家，比2006年净增352家，增长29.9%，占所有单位比重由2006年的9.8%变为11.5%，提高了1.7个百分点；制造业2184家，比2006年净增339家，增长18.4%，占所有单位比重从2006年的15.4%变为16.5%，上升1.1个百分点；房地产业420家，比2006净增74家，增长21.4%，占所有单位比重由2006年的2.9%变为3.2%，提高了0.3个百分点。比重下降幅度较大的有：公共管理和社会组织3722家，比2006年净增25家，比重从30.8%降为28.1%，下降了2.7个百分点；卫生、社会保障和社会福利业402家，比2006年净增3家，比重从3.3%降为3.0%，下降了0.3个百分点。

表1 基本单位按行业分布情况表

2、营业收入不断增加，总体规模相应扩大

随着基本单位总量快速增长,单位营业收入也相应增长。2007年，全部法人单位实现营业收入616.56亿元，比2006年增加44.46亿元，增长7.8%。其中，5000万元以上企业有242家,比2006年多12家，增长5.2%；亿元企业有113家，比2006年多4家，增长4.6%。资产总计1067.17亿元，比2006年增加53.55亿元，增长5.3%。

3、从业人员快速增长，结构呈现“三集中”

2007年，我市全部法人单位共有就业人员40.74万人，其中限额以上企业从业人员19.49万人，占47.8%。与2006年相比，法人单位从业人员增加2.05万人，增长5.3%。

从机构类型来看，从业人员主要集中于企业法人单位和事业单位。企业法人单位从业人员29.69万人，占72.9%；事业单位从业人员6.5万，占16.0%。

从行业分布来看，主要集中在制造业、建筑业和批发零售业，分别是12.95万人、5.76万人、1.88万人,占总量比分别为31.8%、14.1%、4.6%。

从地域分布来看，主要集中新罗区、上杭县和长汀县，分别为15.0万人、6.1万人、5.61万人，占总量比分别为36.8%、15.0%、13.8%

4、私营经济快速发展，规模效应初步显现

随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的进一步完善，我市企业的经营方式和组织形式越来越趋于多样化，我市非公有制经济，特别是私营经济得到迅猛发展。2007年，在所有法人单位中，私营企业有4872家，比2006年净增950家，增长24.2%，所占比重由32.7%上升到36.8%，上升了4.1个百分点。全市私营企业共吸纳从业人员13.6万人，占全部法人单位从业人员的33.4%。平均每家私营企业就业人数28人，私营企业的发展将为就业提供更多的渠道。

5、三产比重迅速提高，产业结构进一步优化

2007年，全市第三产业的法人单位8932家，占全部法人单位的比重为67.5%，比2006年净增697家，增长8.5%。其中尤以批发零售业、房地产业和社会服务业单位发展最为迅速。近年我市用于第三产业的固定资产投资不断增加，占同期全社会固定资产投资比重逐年提高，产业结构正不断的优化。2007年，我市法人单位的三次产业构成为3.4：29.1：67.5，与2006年的3.4：28.0：68.6相比，第三产业得到加强，三次产业结构保持“三、二、一”的格局。

6、传统行业不断调整，新兴行业迅速成长

随着多层次市场需求的出现，一些新兴行业和现代服务业迅速成长，正逐步改变着我市经济结构，并朝着适合经济发展的方向不断调整优化。形成房地产业、商贸流通业、旅游业三足鼎立，相得益彰的局面。2003年来我市房地产彻底摆脱上世纪90年代前期的泡沫，迎来发展的春天，众多知名房地产企业大举进入。现代商贸零售业急剧扩张，以新华都辉业购物广场、米兰春天量贩、街心购物广场、国美家电、苏宁家电、春风电器等一批为代表的现代大型商贸企业，带动我市商贸业加速转型升级。　

二、基本单位名录库存在的问题

1、基本单位名录库数据处理程序不统一，给基本单位名录库的更新工作增加了难度。七个部门名录库的数据处理程序各不相同、指标也参差不齐、不够完善，就连统计局内部之间使用的名录库数据处理平台EPRAS也不够完善，不能将有关数据直接导入名录库系统，给基本单位名录库的维护更新工作增加了较大的工作量和难度。

　  2、单位机构代码问题。单位代码是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、银行、交通管理、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换，资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。现在单位机构代码由质量技术监督局统一核发，新增单位必须到质监局申领，如果单位不自觉去申领，那么它就没有机构代码。而工商局、编办、民政局等单位提供的新增单位，大部分都没有组织机构代码，因此，在单位名录更新维护中只好用临时代码代替。而统计部门的临时代码各专业人员平时使用时忘了登记，致使发生重码，发现了问题而名录库维护更新人员不能随便更正它们，而是修改原有的基础库的单位代码，这样便会导致名录库代码混乱。

　  3、单位的新增、变更、注销等信息的收集渠道不够畅通。到目前为止，从各行政登记部门提供的资料来看，由于各部门的独立性、特殊性，加上各自使用的信息系统不一致（如各部门有各自的单位属性编码），导致信息无法比对，无法对单位的性质、区划、行业、规模进行有效的界定，对单位统计信息的加工处理容易造成混乱。由于这些指标的定义标准不统一和基本单位名录库指标的相关度低，从而使大量的公共信息资源不能共享。

　  4、新增单位多，基层工作难度大。我市每年新增、变更、注销的单位有数百个，让所有单位都填报101表，尤其是非公企业，不但发表收表的工作量大，难度也大。

　  5、基本单位程序过于复杂，不便于操作，且不够完善。无法对新增、变更、注销的单位进行汇总。也无法从其他专业中导入基本单位数据。

　  6、基本单位名录库利用率低，造成资源浪费。经过耗费大量人力、物力收集的基本单位名录库，目前来说，其利用率还相当低，除了统计部门应用于统计调查业务外，在社会上的应用几乎为空白，没有充分发挥其社会效益，造成资源的巨大浪费。 

三、搞好基本单位名录库建设的建议

　 基本单位名录库在各项统计调查和完善国民经济核算、改进统计调查方法、提高统计数据质量等方面发挥着日益重要的作用，可以说，基本单位名录库建设是统计工作基础的基础，而扎实的统计基础是确保统计数据质量的前提，由此可见，做实做细基本单位名录库工作的意义是重大的。通过对基本单位名录库更新维护工作的实践，对当前我市基本单位名录库更新维护工作提几点建议。　 

　  （一）对现在一直使用的名录库的管理和维护方面的几点建议

　  1、加强协调，全面收集单位资料。基本单位名录库的更新维护，牵涉面广、难度大、任务重，需要编制、民政、税务、工商、质监等部门的协作与配合，定时提供全面、准确、符合要求的资料。随着统计调查方法制度改革步伐的加快，只有准确、全面掌握基本单位总数，才能满足政府及有关部门的需要，为各项普查和抽样调查提供完整的“字典库”和抽样框。同时，要加强沟通协调，使名录库建设工作真正形成合力。

　  2、强化应用，开发资源服务社会。基本单位名录库信息不仅能为各级领导决策提供依据，也可为各职能部门准确查询提供服务，只有开发利用好基本单位名录库信息资源，才能充分发挥其社会价值和经济价值。基本单位名录库应建成一个动态的、可适时维护的名录数据库，能够满足各部门共享、对社会公众开放的需要，随时随地查阅所需信息，提供信息咨询和服务，并且要利用好基本单位信息进行课题研究，发挥其社会效益和经济效益。

　  3、建立和完善基本单位名录库信息共享机制，全面提升政府效率和服务、监管水平。在建设完成一个全面的、权威的、动态管理的基本单位名录库的同时，必须充分开展调研，采取有效措施，加大对基本单位名录库资料的开发利用力度，全面构建共享机制，真正实现名录库的信息共享。政府各部门可以通过这个共享的名录库进行行政信息的相互比较、相互印证，简化行政程序，全面提升政府效率和服务、监管水平。社会经济实体和普通公民可以通过共享的名录库获得相关信息，达到认识各市场主体，开拓和促进商业交流的目的。

4、合理布局城区，大力开发县域。从单位密度空间上看，我市单位密度不高，与建设闽粤赣边区域型中心城市的要求相比，发展空间很大，但也有一个提前规划、科学安排的问题，否则会造成重复建设，浪费资源。就内部结构而言，城区单位密度继续提高，一方面是城区产业集聚，特别是现代服务业集聚发展的现实需要和体现。但是，另外一方面也说明城区和县域之间的发展环境和发展重心仍然存在一定的差距。城区单位过快集中，不仅给城区城市基础设施带来沉重负担，客观上也增加城区降低商务成本的难度，不利于全市各区域之间社会经济的均衡发展。而县域单位密度较低，则不利于提升县域的经济实力，缩小与城区的发展差距。因此，进一步调整城市产业布局，增加县域产业密度，特别是加快生产性和生活性服务业的发展，拓展县域的产业发展空间尤显重要。

5、培养人才，提供支撑，加快企业发展。“人才是第一资源，谁拥有人才，谁就赢得了主动”；“今天，企业的价值取决于它的人才、市场竞争就是人才竞争，特别是高级人才的竞争”。同样一个地区经济发展的快慢、好坏也取决于它的人才数量多少、质量高低，尤其在当今科技日新月异、经济全球化趋势加快、市场竞争日趋激烈的新经济时代，人才在经济发展中的作用就显得更为突出和重要。人才的取得，一靠培养，二靠引进，引得进、留得住、用得上，人尽其才，关键是要有好的政策、科学的激励和奖惩机制。我市能否在新一轮竞争和挑战中赢得主动和更好地发展，继续保持目前良好发展态势，缩小与发达地市的差距，人才的培养和使用是关键。我们必须增强紧迫感，加快培养和造就一大批高素质的各类外向型经济发展人才，为企业发展提供强有力的人才保障和支撑，以适应和满足企业发展对各类人才需求日益增长的需要。

6、重视问题，认真解决，促进健康发展。各地各部门要高度重视和认真解决当前我市企业发展中存在的几个不容忽视的问题，对地区发展不平衡问题，要加强分类指导，充分发挥各地比较优势，形成合理的分工和布局，力争缩小地区间的差距，形成全市协调发展的新格局。要增强企业科技创新、科技开发、科技兴企的意识和能力，提高其市场竞争能力、应变能力和适应能力，进一步增强企业发展活力和后劲，促进我市企业持续快速高效健康发展。

　  （二）建立“联网一库”，实现名录库的动态维护和管理

　  为了搞好名录库建设，实现名录库的动态维护和管理，充分发挥其整体功能，我们可以借鉴北京、浙江、重庆等先进地区的经验，建立“联网一库”的名录库管理系统，就可以将名录库的管理和使用有机地融为一体。

　  1、什么是“联网一库”？“联网一库”即：全省统一建立一个名录库，市、县、乡、村各级按照各自权限，根据所掌握的变动单位资料对名录库直接进行维护。

　  2、“联网一库”与原有方法相比在思路上有三大优势：一是使各级名录库的维护工作形成一个有机整体，各级均可同时对全省名录库直接进行适时维护；二是有效减少了逐级分解、上报、单位关联、合库排重等中间环节；三是实现了优化工作流程、减轻各级名录库维护工作量、提高名录库维护工作的整体效率和数据质量的目的。

　  3、“联网一库”名录库管理系统不仅在技术上明显优于原有方法，而且实现了部门变动名录自动化处理。名录库维护的原有系统往往需要计算机专业人员配合才能完成对名录库的维护工作，而“联网一库”名录库管理系统只要求维护人员会上网就行；名录库维护的原有方法不能在EPRAS系统中实现对部门变动名录的比对、核实和确认，只能人工完成，而“联网一库”名录库管理系统巧妙解决了这一问题，开发了部门名录之间、部门名录与名录库单位之间的自动比对、合并和处理功能，自动地确定出与名录库对比后的新增、变更和注销单位，并将处理结果分为“待处理单位、已处理单位和所有单位”三部分，方便用户随时进行查询和处理。

　  4、“联网一库”搭建了相关专业直接维护和使用名录库的平台。“联网一库”名录库管理系统开发了专业处理单位名录的功能，为各专业开展基本单位统计提供了同一个系统平台，随时可以对权限范围内的单位进行维护和管理。同时也为实现统计业务与信息资源的优化整合提供了一个参考平台。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  执笔：陈铁平