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统计应知应会手册
来源:  日期:2017-11-17 【字号:

   一、GDP相关构成指标及影响指数

  (一)GDP定义

  GDP是指一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。GDP是国民经济核算的核心指标,也是衡量一个国家经济状况和发展水平的重要指标。对于国家来说,GDP称为国内生产总值,对于一个地区来说,称为地区生产总值或地区GDP。在实际核算中,国内生产总值有三种计算方法,即生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映国内生产总值及其构成。国家统计制度规定的GDP核算分为年度核算与季度核算。GDP及第一、第  

     二、第三产业总量均指增加值累计总量,速度均指不变价累计增长速度。

  (二)三次产业定义、涉及的相关指标及价格指数

  第一产业:含农业、林业、牧业、渔业等四个行业组成,分别由农业增加值、林业增加值、牧业增加值、渔业增加值四个业增加值汇总核算。

  第二产业:含工业和建筑业两个行业

  工业:指采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业等3个行业门类。工业按规模以上(2000万元以上)和规模以下(2000万元以下)分别核算,包含规模以上工业增加值增速和规模以下工业增加值增速等2个相关指标(其中规模以上工业增加值占全部工业增加值的87%左右),结合龙岩调查队提供的累计工业生产者出厂价格指数进行缩减核算。

  建筑业:指房屋和土木工程建筑、建筑安装、建筑装饰和其他建筑业,包含建筑业现价增加值增速等1个相关指标,结合调查总队提供的累计建筑安装工程价格指数进行缩减核算。

  第三产业:指除第一、第二产业以外的其他行业。包含农林牧渔服务业、交通运输邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业。

  交通运输邮政业:指铁路运输、道路运输、水上运输、航空运输、邮政业务等,包含铁路运输总周转量增速、公路运输总周转量增速、水上运输总周转量增速、航空运输总周转量增速、邮政业务总量增速等5个相关指标(其中公路运输总周转量占整个交通运输邮政业的93%左右),结合龙岩调查队提供的累计交通费价格指数、累计邮递服务价格指数进行核算。

  批发零售业:指批发业和零售业。包含批发业商品销售额增速和零售业商品销售额增速等2个相关指标,结合调查总队提供的累计商品零售价格指数进行核算。

  住宿餐饮业:指住宿业和餐饮业。包含住宿业营业额增速和餐饮业营业额增速等2个相关指标。结合龙岩调查队提供的累计旅馆住宿价格指数、累计在外用膳价格指数进行核算。

  金融业:指银行业、保险业、证券业等。包含金融机构人民币存贷款余额增速、保费收入增速、证券交易额增速等3个相关指标(其中金融机构人民币存贷款余额增速占整个金融业的91%左右),结合调查总队提供的累计固定资产投资价格指数和龙岩调查队提供的累计居民消费价格指数进行核算。

  房地产业:指全部房地产开发经营业法人单位及所属的产业活动单位(包括房地产开发经营业、物业管理业、房地产中介服务业、其他房地产业和自有房地产经营活动等5个行业大类)。包含商品房销售面积增速、房地产从业人员增速和房地产从业人员工资总额增速等3个相关指标(其中商品房销售面积增速占整个房地产业的90%左右),结合调查总队提供的错月累计新建住宅价格指数、龙岩调查队提供的累计租赁房房租价格指数、调查总队提供的错月累计二手住宅价格指数进行核算。

  营利性服务业:指电信、广播电视和卫星传输服务业以及其他营利性服务业等(其他营利性服务业包括规模以上服务业中的租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业等3个行业门类及互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等2个行业大类)。包含其他营利性服务业营业收入增速和电信业务总量增速和等2个指标(其中其他营利性服务业营业收入增速占整个营利性服务业的87%左右),结合龙岩调查队提供的累计通信服务价格指数、累计服务项目价格指数进行核算。

  非营利性服务业:指公共管理和社会组织、其他非营利性服务业等(其他非营利性服务业包括科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育业、卫生和社会工作等4个行业门类)。包含财政预算支出中的八项支出合计增速(八项支出包括一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区事务支出)等1个相关指标,结合龙岩调查队提供的累计居民消费价格指数进行核算。

 

  二、统计基础知识

  农林牧渔业总产值。指货币表现的农林牧渔业的全部产品总量和对农林牧渔业生产活动进行的各种支持性服务活动的价值。根据农业生产特点,农林牧渔业总产值的核算采用“产品法”进行计算,即用产品产量乘以价格求出各种产品的产值,然后把它们加总求得各业的产值,最后各业相加求出农林牧渔业总产值。当年生产的各种农产品都要计算产值,并且每种产品都按全部产量计算,不扣除用于当年农产品生产消耗的那部分产品的产值。

  工业总产值。指工业企业在报告期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供工业劳务活动的总价值量,包括生产的成品价值、对外加工费收入、自制半成品和在制品期末期初差额价值。分规模以上工业和规模以下工业两部分。

  规模以上工业的范围是指主营业务收入2000万元及以上工业企业。

  规模以下工业是指年主营业务收入2000万元以下的工业企业。规模以下工业总产值由国家统计局直属的各级调查队在开展抽样调查的基础上科学评估、推算得出。

  固定资产投资。是指建造和购置固定资产的经济活动,即固定资产再生产活动,包括固定资产更新(局部和全部更新)、改建、扩建、新建等活动。从现行统计口径上划分,固定资产投资包括二部份: 500万元及以上项目投资、房地产开发投资。其中,500万元及以上项目投资范围包括:各种登记注册类型的法人单位以及个体经营进行的计划总投资500万元及以上的投资项目,不包括农户投资、不含军工、国防项目。房地产开发投资范围包括:全部房地产开发经营法人单位及所属的产业活动单位。

  当前固定资产投资统计范围不包括:

  (1)属于大修理、养护、维护性质的工程(如设备大修、建筑物翻修和加固、农田水利工程和堤防、水库、铁路大修、道路日常养护、景观维护等),这类性质的支出费用在财务上作为成本费用,不进行资本化,不替换原有的固定资产,不增加新的固定资产,属于生产范畴,不属于投资活动;

  (2)临时性租赁租入的固定资产。是指企业为解决生产经营上的临时需要而租入的固定资产,一般租期较短,租赁期满后固定资产由租赁公司收回。因此,临时性租赁的固定资产不能纳入投资统计范围。但以融资租赁方式租入的固定资产应纳入固定资产投资统计范围;

  (3)单纯购置旧房屋、建筑物或旧设备;

  (4)单纯土地平整,即土地一级开发;单纯围海造地;单纯房屋装修、村容整治;

  (5)流动资产投资不属于固定资产投资活动,无论是否与固定资产投资项目相关,均不应纳入固定资产投资统计;

  (6)购置商品房转为保障性住房的投资不应纳入固定资产投资统计。

  社会消费品零售额。指企业(单位、个体户)通过交易直接售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额,以及提供餐饮服务所取得的收入金额。个人包括城乡居民和入境人员,社会集团包括机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居委会或村委会等。从统计口径上划分,包括以下两部分:(1)限额以上批发零售业、住宿餐饮业企业和个体户(限额以上是指:批发业年主营业务收入2000万元以上、零售业年主营业务收入500万元以上、住宿餐饮业年主营业务收入200万元以上)。 (2)限额以下批发零售业、住宿餐饮业企业和个体户。由国家统计局福建调查队统一组织开展抽样调查、科学评估和推算。

  在岗职工平均工资。指本单位在岗职工在报告期内平均每人所得的工资额。计算公式为:在岗职工平均工资=在岗职工工资总额/在岗职工平均人数。在岗职工工资总额指本单位在报告期内直接支付给本单位全部在岗职工的劳动报酬总额,由基本工资、绩效工资、工资性津贴和补贴、其他工资四部分组成。工资总额是税前工资,包括单位从个人工资中直接为其代扣或代缴的房费、水费、电费、住房公积金和社会保险基金个人缴纳部分等,不包括病假、事假等情况的扣款。在岗职工平均人数指报告期内(年度、季度、月度)平均拥有的在岗职工人数,在岗职工指在本单位工作且与本单位签订劳动合同,并由单位支付各项工资和社会保险、住房公积金的人员,以及上述人员中由于学习、病伤、产假等原因暂未工作仍由单位支付工资的人员,还包括:1、应订立劳动合同而未订立劳动合同人员(如使用的农村户籍人员);2、处于试用期人员;3、编制外招用的人员,如临时人员;4、派往外单位工作,但工资仍由本单位发放的人员(如挂职锻炼、外派工作等情况)。

  可支配收入。指居民在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和,即居民可以用来自由支配的收入。可支配收入包括现金,也包括实物收入。按照收入的来源,可支配收入包含四项,分别为:工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。计算公式为:可支配收入=工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入。可支配收入按城乡属性又可以划分为城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入和全体居民人均可支配收入,我市全体居民可支配收入从2014年开始发布。

  居民消费价格指数(CPI)。它是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间而变动的相对数,反映居民家庭购买的消费品及服务价格水平的变动情况。主要分为食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健、其他用品和服务等八大类。CPI的调查方法是:选取调查商品和服务项目价格调查点,采取定时定点定人定次定规格品进行直接采价。

  全市居民消费价格指数根据县(市、区)城市居民消费价格指数和农村居民消费价格指数按城乡居民人均消费支出金额和人口数加权平均计算。

  工业生产者出厂价格指数(PPI)。是反映工业产品价格变化趋势和变动幅度的统计指标,是工业企业的产品价格在不同时间和空间条件下平均变动的相对数,是国民经济核算、计算工业发展速度、宏观经济分析的重要依据。

  PPI的调查方法:采用重点调查与典型调查相结合原则,抽取代表性样本企业调查其代表性规格品在规定时间的价格,由企业统计人员按“同质可比”原则定时采价并在规定时间内登陆国家统计联网直报平台填报数据,市级调查队按既定的权数和汇总程序计算生成全市的指数。

 

  三、数据采集方法

  目前,政府统计机构主要通过联网直报、发表调查、入户访问、记账户记账、现场采价、实割实测、电话访问等方式,采集原始数据。

  (一)联网直报

  是指企业等统计调查对象通过互联网直接向国家统计局报送统计资料,省、市、县各级统计机构按照权限在线同步接收该统计资料。联网直报始建于1999年,规模以上工业企业、资质内建筑业企业、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业、房地产开发企业等在内的所有较大规模的企业,已全部通过联网直报方式报送统计资料。

  (二)发表调查

  对于未纳入联网直报系统又具有一定规模的企业(单位),政府统计机构在采集这类统计调查对象的原始数据时,一般先向统计调查对象发放统计调查表,由统计调查对象按照要求自行填写,并在规定的期限内提交政府统计机构。

  (三)入户访问

  对于个体经营户、个人以及部分规模较小的企业〈单位〉的统计调查,政府统计机构一般由调查员或者辅助调查员入户,通过现场询问统计调查对象,直接获取相应统计资料。目前,在人口变动、城乡住户统计调查制度中,广泛使用入户访问调查方式采集原始数据;在规模以下工业、限额以下批发和零售业、住宿和制餐饮业等统计调查制度中,采用发表调查和入户访问相结合的方式采集原始数据。

  (四)记账户记账

  主要用于城乡居民收入与消费支出调查。统计部门在城乡分别抽选一定数量的住户作为调查户,调查户需要按照国家制度要求记录现金收支日记账、家庭实物收立台账等,再由政府统计机构按季收取这些日记账、台账等原始记录。

  (五)实地采价

  主要用于居民消费价格、商品零售价格和农业生产资料价格的调查。政府统计机构的调查员需要到农贸市场、商场(店〉、服务网点等价格调查点,按照定人、定点、定时原则、实地采价。

  (六)实割实测

  主要用于稻谷、小麦、玉米单位面积产量调查。由政府统计机构调查员或辅助调查员直接进入调查地块,在收获季节对小样本内的当季调查主题作物收割保存,待样本全部收获后将其晾晒、烘干、脱粒、测定含水率和杂质率后,作为推算单位面积农产量的依据。

  (七)电话访问

  对于一些面向社会公众的社情民意专项调查,政府统计机构也开始广泛使用计算机辅助电话调查。

 

  四、各项普查及专项调查

  (一)周期性普查

  1.全国人口普查

  人口普查每10年进行一次,在逢0的年份实施。人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的所有自然人。人口普查主要调查人口和住户的基本情况,普查内容包括:性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。人口普查要求普查员逐一入户、对每一自然人逐一进行普查登记。

  2.全国农业普查

  全国农业普查每10年进行一次(逢6的年份实施)。农业普查的对象包括:中华人民共和国境内的农村住户、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会、乡镇人民政府。普查内容包括:农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活,以及乡镇、村民委员会和社区环境等情况。农业普查要求普查员按照事先划分的普查区和普查小区,在规定的时间内,逐一直接访问普查对象,现场询问和填报普查表。

  3.全国经济普查

  全国经济普查每10年进行两次,分别在逢3、8的年份实施。经济普查的对象是在中华人民共和国境内从事第二产业、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。经济普查主要调查第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益的情况,调查内容包括单位基本属性、从业人员、财务情况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。在经济普查前期需要对所有普查对象进行地毯式单位清查,形成经济普查单位名录。在普查表填报期间,对全部法人单位和产业活动单位,采取由单位填报普查表的方式采集数据。

  此外,每10年进行一次全国1%人口抽样调查,每5年进行一次全国投入产出调查。

  (二)抽样调查

  抽样调查是按随机原则从总体中选取一部分单位进行调查,并据以从数量上对总体的某些特征作出估计推断,对推断出可能出现的误差从概率意义上加以控制的一种非全面调查。目前已在人口变动、城乡住户、农产量、价格、规模以下工业、限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业、部分服务业、农村住户固定资产投资、劳动力、企业景气等统计调查领域广泛开展了抽样调查。

  (三)全面定期统计报表

  全面定期统计报表主要运用于规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、固定资产投资建设项目、运输邮电业、对外经济贸易、房地产开发等众多统计调查领域。

  (四)经济统计调查

  目前实施的经济统计调查包括:

  (1)国民经济核算统计调查

  (2)农业统计调查

  (3)工业统计调查

  (4)建筑业统计调查

  (5)运输邮电业统计调查

  (6)批发和零售业、住宿和餐饮业统计调查

  (7)对外经济统计报表

  (8)服务业统计调查

  (9)固定资产投资统计调查

  (10)房地产开发统计调查

  (11)劳动统计调查

  (12)价格统计调查

  (13)企业景气调查

  (五)社会、科技、环境、资源统计调查

  目前实施社会、科技、环境、资源统计调查包括:

  (1)市、县社会经济基本情况统计报表

  (2)妇女儿童状况综合统计调查

  (3)社会综合统计调查

  (4)环境综合统计调查

  (5)能源综合统计调查

  (六)人口与住户综合统计调查

  目前实施人口与住户统计调查包括:

  (1)人口变动情况抽样调查

  (2)劳动力调查

  (3)城镇住户调查

  (4)农村住户调查

 

    五、中华人民共和国统计法

  第一章 总则

  第一条 为了科学、有效地组织统计工作,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建设事业发展,制定本法。

  第二条 本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。

  统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。

  第三条 国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

  第四条 国务院和地方各级人民政府、各有关部门应当加强对统计工作的组织领导,为统计工作提供必要的保障。

  第五条 国家加强统计科学研究,健全科学的统计指标体系,不断改进统计调查方法,提高统计的科学性。

  国家有计划地加强统计信息化建设,推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。

  第六条 统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不受侵犯。

  地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

  第七条 国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,必须依照本法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。

  第八条 统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权检举统计中弄虚作假等违法行为。对检举有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。

  第九条 统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。

  第十条 任何单位和个人不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。

  第二章 统计调查管理

  第十一条 统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目。

  国家统计调查项目是指全国性基本情况的统计调查项目。部门统计调查项目是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。地方统计调查项目是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目。

  国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工,互相衔接,不得重复。

  第十二条 国家统计调查项目由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定,报国务院备案;重大的国家统计调查项目报国务院审批。

  部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的,报国家统计局备案;统计调查对象超出本部门管辖系统的,报国家统计局审批。

  地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中,由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报国家统计局审批;由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报省级人民政府统计机构审批;由县级以上地方人民政府有关部门制定的,报本级人民政府统计机构审批。

  第十三条 统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查,对符合法定条件的,作出予以批准的书面决定,并公布;对不符合法定条件的,作出不予批准的书面决定,并说明理由。

  第十四条 制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案。

  统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。

  统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容,应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。

  第十五条 统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。

  对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表,统计调查对象有权拒绝填报;县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动。

  第十六条 搜集、整理统计资料,应当以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录等资料。

  重大国情国力普查由国务院统一领导,国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。

  第十七条 国家制定统一的统计标准,保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。

  国家统计标准由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。

  国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准,报国家统计局审批。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。

  第十八条 县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要,可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。

  第十九条 县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。

  重大国情国力普查所需经费,由国务院和地方人民政府共同负担,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。

  第三章 统计资料的管理和公布

  第二十条 县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府,应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度,建立健全统计信息共享机制。

  第二十一条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象,应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

  统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

  第二十二条 县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料,并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。

  县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。

  第二十三条 县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定,定期公布统计资料。

  国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。

  第二十四条 县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料,由本部门按照国家有关规定公布。

  第二十五条 统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得用于统计以外的目的。

  第二十六条 县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料,除依法应当保密的外,应当及时公开,供社会公众查询。

  第四章 统计机构和统计人员

  第二十七条 国务院设立国家统计局,依法组织领导和协调全国的统计工作。

  国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构,承担国家统计局布置的统计调查等任务。

  县级以上地方人民政府设立独立的统计机构,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员,依法管理、开展统计工作,实施统计调查。

  第二十八条 县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查,在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。

  第二十九条 统计机构、统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料,不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料,不得有其他违反本法规定的行为。

  统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

  第三十条 统计人员进行统计调查时,有权就与统计有关的问题询问有关人员,要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。

  统计人员进行统计调查时,应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件;未出示的,统计调查对象有权拒绝调查。

  第三十一条 国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制度,提高统计人员的专业素质,保障统计队伍的稳定性。

  统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。

  县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育。

  第五章 监督检查

  第三十二条 县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本法的情况,实施监督。

  第三十三条 国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查,查处重大统计违法行为。

  县级以上地方人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法行为。但是,国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为,由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处。

  法律、行政法规对有关部门查处统计违法行为另有规定的,从其规定。

  第三十四条 县级以上人民政府有关部门应当积极协助本级人民政府统计机构查处统计违法行为,及时向本级人民政府统计机构移送有关统计违法案件材料。

  第三十五条 县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取下列措施:

  (一)发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;

  (二)要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

  (三)就与检查有关的事项询问有关人员;

  (四)进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;

  (五)经本机构负责人批准,登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

  (六)对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。

  县级以上人民政府统计机构进行监督检查时,监督检查人员不得少于二人,并应当出示执法证件;未出示的,有关单位和个人有权拒绝检查。

  第三十六条县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时,有关单位和个人应当如实反映情况,提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

  第六章 法律责任

  第三十七条 地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报:

  (一)自行修改统计资料、编造虚假统计数据的;

  (二)要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的;

  (三)对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的;

  (四)对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。

    第三十八条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:

  (一)未经批准擅自组织实施统计调查的;

  (二)未经批准擅自变更统计调查制度的内容的;

  (三)伪造、篡改统计资料的;

  (四)要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的;

  (五)未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。

    统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的,责令改正,依法给予处分。

  第三十九条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分:

  (一)违法公布统计资料的;

  (二)泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的;

  (三)违反国家有关规定,造成统计资料毁损、灭失的。

    统计人员有前款所列行为之一的,依法给予处分。

  第四十条 统计机构、统计人员泄露国家秘密的,依法追究法律责任。

  第四十一条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分:

   (一)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;

  (二)提供不真实或者不完整的统计资料的;

  (三)拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;

  (四)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;

  (五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

  企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

  个体工商户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。

  第四十二条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织迟报统计资料,或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告。

  企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处一万元以下的罚款。

  个体工商户迟报统计资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一千元以下的罚款。

  第四十三条 县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时,认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的,应当提出给予处分的建议;该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定,并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。

  第四十四条 作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实或者不完整的普查资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以批评教育。

  第四十五条 违反本法规定,利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的,除对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任外,由作出有关决定的单位或者其上级单位、监察机关取消其荣誉称号,追缴获得的物质利益,撤销晋升的职务。

  第四十六条 当事人对县级以上人民政府统计机构作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其中,对国家统计局在省、自治区、直辖市派出的调查机构作出的行政处罚决定不服的,向国家统计局申请行政复议;对国家统计局派出的其他调查机构作出的行政处罚决定不服的,向国家统计局在该派出机构所在的省、自治区、直辖市派出的调查机构申请行政复议。

  第四十七条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章附则

  第四十八条 本法所称县级以上人民政府统计机构,是指国家统计局及其派出的调查机构、县级以上地方人民政府统计机构。

   第四十九条 民间统计调查活动的管理办法,由国务院制定。

  中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民共和国境内进行统计调查活动的,应当按照国务院的规定报请审批。

  利用统计调查危害国家安全、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的,依法追究法律责任。

  第五十条 本法自2010年1月1日起施行。

 

  六、中华人民共和国统计法实施条例

  第一章 总  则

  第一条 根据《中华人民共和国统计法》(以下简称统计法),制定本条例。

  第二条 统计资料能够通过行政记录取得的,不得组织实施调查。通过抽样调查、重点调查能够满足统计需要的,不得组织实施全面调查。

  第三条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强统计规律研究,健全新兴产业等统计,完善经济、社会、科技、资源和环境统计,推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在统计工作中的应用,满足经济社会发展需要。

  第四条 地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国家有关规定,明确本单位防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任主体,严格执行统计法和本条例的规定。

  地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门及其负责人应当保障统计活动依法进行,不得侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,不得非法干预统计调查对象提供统计资料,不得统计造假、弄虚作假。

  统计调查对象应当依照统计法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计资料,拒绝、抵制弄虚作假等违法行为。

  第五条 县级以上人民政府统计机构和有关部门不得组织实施营利性统计调查。

  国家有计划地推进县级以上人民政府统计机构和有关部门通过向社会购买服务组织实施统计调查和资料开发。

  第二章 统计调查项目

  第六条 部门统计调查项目、地方统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复、矛盾。

  第七条 统计调查项目的制定机关(以下简称制定机关)应当就项目的必要性、可行性、科学性进行论证,征求有关地方、部门、统计调查对象和专家的意见,并由制定机关按照会议制度集体讨论决定。

  第八条 制定机关申请审批统计调查项目,应当以公文形式向审批机关提交统计调查项目审批申请表、项目的统计调查制度和工作经费来源说明。

  申请材料不齐全或者不符合法定形式的,审批机关应当一次性告知需要补正的全部内容,制定机关应当按照审批机关的要求予以补正。

  申请材料齐全、符合法定形式的,审批机关应当受理。

  第九条 统计调查项目符合下列条件的,审批机关应当作出予以批准的书面决定:

  (一)具有法定依据或者确为公共管理和服务所必需;

  (二)与已批准或者备案的统计调查项目的主要内容不重复、不矛盾;

  (三)主要统计指标无法通过行政记录或者已有统计调查资料加工整理取得;

  (四)统计调查制度符合统计法律法规规定,科学、合理、可行;

  (五)采用的统计标准符合国家有关规定;

  (六)制定机关具备项目执行能力。

  不符合前款规定条件的,审批机关应当向制定机关提出修改意见;修改后仍不符合前款规定条件的,审批机关应当作出不予批准的书面决定并说明理由。

  第十条 统计调查项目涉及其他部门职责的,审批机关应当在作出审批决定前,征求相关部门的意见。

  第十一条 审批机关应当自受理统计调查项目审批申请之日起20日内作出决定。20日内不能作出决定的,经审批机关负责人批准可以延长10日,并应当将延长审批期限的理由告知制定机关。

  制定机关修改统计调查项目的时间,不计算在审批期限内。

  第十二条 制定机关申请备案统计调查项目,应当以公文形式向备案机关提交统计调查项目备案申请表和项目的统计调查制度。

  统计调查项目的调查对象属于制定机关管辖系统,且主要内容与已批准、备案的统计调查项目不重复、不矛盾的,备案机关应当依法给予备案文号。

  第十三条 统计调查项目经批准或者备案的,审批机关或者备案机关应当及时公布统计调查项目及其统计调查制度的主要内容。涉及国家秘密的统计调查项目除外。

  第十四条 统计调查项目有下列情形之一的,审批机关或者备案机关应当简化审批或者备案程序,缩短期限:

  (一)发生突发事件需要迅速实施统计调查;

  (二)统计调查制度内容未作变动,统计调查项目有效期届满需要延长期限。

  第十五条 统计法第十七条第二款规定的国家统计标准是强制执行标准。各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查活动,应当执行国家统计标准。

  制定国家统计标准,应当征求国务院有关部门的意见。

  第三章 统计调查的组织实施

  第十六条 统计机构、统计人员组织实施统计调查,应当就统计调查对象的法定填报义务、主要指标涵义和有关填报要求等,向统计调查对象作出说明。

  第十七条 国家机关、企业事业单位或者其他组织等统计调查对象提供统计资料,应当由填报人员和单位负责人签字,并加盖公章。个人作为统计调查对象提供统计资料,应当由本人签字。统计调查制度规定不需要签字、加盖公章的除外。

  统计调查对象使用网络提供统计资料的,按照国家有关规定执行。

  第十八条 县级以上人民政府统计机构、有关部门推广使用网络报送统计资料,应当采取有效的网络安全保障措施。

  第十九条 县级以上人民政府统计机构、有关部门和乡、镇统计人员,应当对统计调查对象提供的统计资料进行审核。统计资料不完整或者存在明显错误的,应当由统计调查对象依法予以补充或者改正。

  第二十条 国家统计局应当建立健全统计数据质量监控和评估制度,加强对各省、自治区、直辖市重要统计数据的监控和评估。

  第四章 统计资料的管理和公布

  第二十一条 县级以上人民政府统计机构、有关部门和乡、镇人民政府应当妥善保管统计调查中取得的统计资料。

  国家建立统计资料灾难备份系统。

  第二十二条 统计调查中取得的统计调查对象的原始资料,应当至少保存2年。

  汇总性统计资料应当至少保存10年,重要的汇总性统计资料应当永久保存。法律法规另有规定的,从其规定。

  第二十三条 统计调查对象按照国家有关规定设置的原始记录和统计台账,应当至少保存2年。

  第二十四条 国家统计局统计调查取得的全国性统计数据和分省、自治区、直辖市统计数据,由国家统计局公布或者由国家统计局授权其派出的调查机构或者省级人民政府统计机构公布。

  第二十五条 国务院有关部门统计调查取得的统计数据,由国务院有关部门按照国家有关规定和已批准或者备案的统计调查制度公布。

  县级以上地方人民政府有关部门公布其统计调查取得的统计数据,比照前款规定执行。

  第二十六条 已公布的统计数据按照国家有关规定需要进行修订的,县级以上人民政府统计机构和有关部门应当及时公布修订后的数据,并就修订依据和情况作出说明。

  第二十七条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当及时公布主要统计指标涵义、调查范围、调查方法、计算方法、抽样调查样本量等信息,对统计数据进行解释说明。

  第二十八条 公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前,任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供,不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。

  第二十九条 统计法第二十五条规定的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料包括:

  (一)直接标明单个统计调查对象身份的资料;

  (二)虽未直接标明单个统计调查对象身份,但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断单个统计调查对象身份的资料;

  (三)可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。

  第三十条 统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理,除作为统计执法依据外,不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成统计任务以外的目的。

  第三十一条 国家建立健全统计信息共享机制,实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享。制定机关共同制定的统计调查项目,可以共同使用获取的统计资料。

  统计调查制度应当对统计信息共享的内容、方式、时限、渠道和责任等作出规定。

  第五章 统计机构和统计人员

  第三十二条 县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。

  乡、镇人民政府应当设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员,履行统计职责,在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。乡、镇统计人员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意。

  县级以上人民政府有关部门在统计业务上受本级人民政府统计机构指导。

  第三十三条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当完成国家统计调查任务,执行国家统计调查项目的统计调查制度,组织实施本地方、本部门的统计调查活动。

  第三十四条 国家机关、企业事业单位和其他组织应当加强统计基础工作,为履行法定的统计资料报送义务提供组织、人员和工作条件保障。

  第三十五条 对在统计工作中做出突出贡献、取得显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

  第六章 监督检查

  第三十六条 县级以上人民政府统计机构从事统计执法工作的人员,应当具备必要的法律知识和统计业务知识,参加统计执法培训,并取得由国家统计局统一印制的统计执法证。

  第三十七条 任何单位和个人不得拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统计违法行为的查处工作,不得包庇、纵容统计违法行为。

  第三十八条 任何单位和个人有权向县级以上人民政府统计机构举报统计违法行为。

  县级以上人民政府统计机构应当公布举报统计违法行为的方式和途径,依法受理、核实、处理举报,并为举报人保密。

  第三十九条 县级以上人民政府统计机构负责查处统计违法行为;法律、行政法规对有关部门查处统计违法行为另有规定的,从其规定。

  第七章 法律责任

  第四十条 下列情形属于统计法第三十七条第四项规定的对严重统计违法行为失察,对地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报:

  (一)本地方、本部门、本单位大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚作假;

  (二)本地方、本部门、本单位统计数据严重失实,应当发现而未发现;

  (三)发现本地方、本部门、本单位统计数据严重失实不予纠正。

  第四十一条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门组织实施营利性统计调查的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;有违法所得的,没收违法所得。

  第四十二条 地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其负责人,侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,或者采用下发文件、会议布置以及其他方式授意、指使、强令统计调查对象或者其他单位、人员编造虚假统计资料的,由上级人民政府、本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报。

  第四十三条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报:

  (一)违法制定、审批或者备案统计调查项目;

  (二)未按照规定公布经批准或者备案的统计调查项目及其统计调查制度的主要内容;

  (三)未执行国家统计标准;

  (四)未执行统计调查制度;

  (五)自行修改单个统计调查对象的统计资料。

  乡、镇统计人员有前款第三项至第五项所列行为的,责令改正,依法给予处分。

  第四十四条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门违反本条例第二十四条、第二十五条规定公布统计数据的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报。

  第四十五条 违反国家有关规定对外提供尚未公布的统计资料或者利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。

  第四十六条 统计机构及其工作人员有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正,予以通报:

  (一)拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统计违法行为的查处工作;

  (二)包庇、纵容统计违法行为;

  (三)向有统计违法行为的单位或者个人通风报信,帮助其逃避查处;

  (四)未依法受理、核实、处理对统计违法行为的举报;

  (五)泄露对统计违法行为的举报情况。

  第四十七条 地方各级人民政府、县级以上人民政府有关部门拒绝、阻碍统计监督检查或者转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的,由上级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报。

  第四十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门有本条例第四十一条至第四十七条所列违法行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分。

  第四十九条 乡、镇人民政府有统计法第三十八条第一款、第三十九条第一款所列行为之一的,依照统计法第三十八条、第三十九条的规定追究法律责任。

  第五十条 下列情形属于统计法第四十一条第二款规定的情节严重行为:

  (一)使用暴力或者威胁方法拒绝、阻碍统计调查、统计监督检查;

  (二)拒绝、阻碍统计调查、统计监督检查,严重影响相关工作正常开展;

  (三)提供不真实、不完整的统计资料,造成严重后果或者恶劣影响;

  (四)有统计法第四十一条第一款所列违法行为之一,1年内被责令改正3次以上。

  第五十一条 统计违法行为涉嫌犯罪的,县级以上人民政府统计机构应当将案件移送司法机关处理。

  第八章 附  则

  第五十二条 中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民共和国境内进行统计调查活动的,应当委托中华人民共和国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。涉外统计调查资格应当依法报经批准。统计调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的,由省级人民政府统计机构审批;统计调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的,由国家统计局审批。

  涉外社会调查项目应当依法报经批准。统计调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的,由省级人民政府统计机构审批;统计调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的,由国家统计局审批。

  第五十三条 国家统计局或者省级人民政府统计机构对涉外统计违法行为进行调查,有权采取统计法第三十五条规定的措施。

  第五十四条 对违法从事涉外统计调查活动的单位、个人,由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正或者责令停止调查,有违法所得的,没收违法所得;违法所得50万元以上的,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;违法所得不足50万元或者没有违法所得的,处200万元以下的罚款;情节严重的,暂停或者取消涉外统计调查资格,撤销涉外社会调查项目批准决定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十五条 本条例自2017年8月1日起施行。1987年1月19日国务院批准、1987年2月15日国家统计局公布,2000年6月2日国务院批准修订、2000年6月15日国家统计局公布,2005年12月16日国务院修订的《中华人民共和国统计法实施细则》同时废止。

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